企業環境應急預案制定刻不容緩

來源：東莞市國弘環保作者：陸工發表時間：2016-01-07

2015年已經悄悄地走過，中國的環境保護迎來全新的一年。在一年的開始我們不能忘記過去一年慘痛的教訓：8.12天津濱海新區爆炸事故、陜西延安石油泄漏事故、山東淄博化工廠起火爆炸等等。這些環境問題都引起全社會的高度關注，時刻提醒我們一句話“前車之鑒，后車之師”。為最大程度地降低企業在發生突發事件時對周圍環境的影響，企業應制定突發環境事件應急預案，使環境和個人人身安全得到保障。

首先，什么是應急預案？根據環境保護部《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法》（環發〔2015〕4號）第二條明確指出，環境應急預案是指企業為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或者最大程度減少污染物或者他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環境介質，而預先制定的工作方案。
其次，企業為什么要做應急預案？《環境保護法》第四十七條第三款規定，“企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案，報環境保護主管部門和有關部門備案”，將環境應急預案的制定和備案確定為企業的法定義務。對于企業不制定、不備案，或者提供虛假文件備案的行為，由縣級以上環保部門責令限期改正，并依據《中華人民共和國環境保護法》、《國家突發環境應急預案》、《廣東省突發環境事件應急預案指南技術評估》等法律法規以及環境保護部制定的規章等，給予罰款等處罰。
環境應急預案的作用是什么？應急預案作為“一案三制”的重要組成部分，是及時、科學、有效應對突發事件的基礎。編制應急預案，一是診斷作用，可以用來進行風險識別、風險評估和資源調查；二是導向作用，對預案主體及其他類似對象應急準備具有引導和指向作用；三是溝通作用，企業、政府、公眾等利益相關方參與預案編制過程，可以增進互相之間的溝通，使三方利益平衡，發揮共同作用；四是學習作用，預案編制實施的過程，也就是知識積累、認知改進和能力提升的過程。
現在的環境應急預案管理主要存在哪些問題？企業對預案的認識和重視程度不夠，而且在組織機制、部門職責、應對程序、應對措施等方面存在銜接不暢的現象，易出現群龍無首、各自為政的局面，影響事件的應對效率和效果，在事件發生之初這一影響尤為顯著。預案編制缺乏技術指導，對預案的編制前準備、編制程序、預案內容評審、預案效果評估、預案持續改進等環節缺少具體指導要求。區域環境風險評估制度和方法滯后，沒有全面、科學風險評估結果作為應急預案編制的基礎，導致預案與實際需求不符，實用性不強。企業事業單位環境風險評估尚未全面開展，預案編制單位技術能力參差不齊，這些都使預案的可操作性大打折扣。
在當今環境問題日益突出的環境問題下，環保無小事，警鐘需長鳴，突發環境事件應急預案勢在必行。只有認真落實好環境應急預案，環境安全才能有保障，經濟才能更高質量地發展。